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生齿落了戶城市要接得住
更新时间:2019-04-25
 

  記者留意到,此前許多省會城市、二線城市“廣栽梧桐引鳳凰”,被媒體稱為“搶戰”。正在這些城市給出的條件之中,除了“零門檻落戶”,往往還會有各項配套條件。不難發現,生齿流動是一個綜合問題,人們選擇正在哪類城市落戶前會對成本收益做出預判和評價。正如廖洪樂所說:“那些產業富有活力、就業機會多、公共服務程度高、工做和糊口環境優良、本身特色鮮明的城鎮更具競爭力,其生齿會呈現淨流入,城鎮會越來越繁榮。反之,城市生齿就有可能呈現淨流出態勢,城鎮最終式微。”

  農業農村部農村經濟研究核心研究員廖洪樂接管本報採訪時說,大城市和特大城市放開放寬落戶,必然程度上會加劇城市間競爭。不僅大城市、特大城市之間會有競爭,大城市與小城鎮之間也會有競爭。

  對於《任務》初次提出的“收縮型城市”概念,應該怎樣理解呢?范毅指出,收縮城市概念來自歐美國家的城市研究,以城市栖身生齿減少做為評價標准,栖身生齿減少的城市稱之為收縮城市。

  公共服務擴大增量是責任,也是城市發展的表現。為了讓農業轉移生齿正在城市能實現勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居,《任務》提出推進常住生齿根基公共服務全覆蓋,確保成心願的未落戶常住生齿全数持有栖身証,鼓勵各地區逐渐擴大栖身証附加的公共服務和便当項目。有阐发認為,這意味著教育、醫療、社保、住房等福利將大大向城市常住生齿傾斜。

  廖洪樂暗示,城鄉間、城鎮間生齿流動,會帶動其他生產要素流動,最終可能构成充滿活力的城市群或都会圈。

  除了對大城市落戶的鬆綁,對於超大特大城市,《任務》也提出,要調整完美積分落戶政策,大幅添加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和栖身年限分數佔次要比例。一種觀點預測,這將加劇城市間的競爭,生齿大量進入大城市,一些中小城市將面臨生齿收縮。

  戶籍轨制是城鎮化建設的主要內容之一。2014年,《國務院關於進一步推進戶籍轨制的意見》提出,全面放開建制鎮和小城市落戶、有序放開中等城市落戶。现在,城區常住生齿300萬以下的全面打消落戶、300萬至500萬的大城市全面放開放寬落戶條件,無疑是中國戶籍轨制史上的一大冲破。

  范毅認為,目前對收縮城市的認識存正在3個誤區。起首,不克不及以城市轄區生齿減少為標准來判斷城市收縮,應调查城區生齿的增減﹔其次,不克不及以城市局部區域(如鄉鎮街道)取代城市整體,核心城區的空心化正在城市化發展到必然階段確會存正在﹔别的,資源型城市資源干涸或是產業結構調整出現困難的城市,由於產業空心化形成城市收縮,與戶籍轨制關系不大。

  “這項政策次要是解決城市存量生齿的落戶問題,即幫帮那些已正在城鎮就業的農業轉移生齿落戶城市。”國家發改委城市和小城鎮發展核心研究員范毅接管本報採訪時暗示,從現狀來看,流動生齿佔全國生齿的17%-18%摆布,這部门人已經正在城市糊口,對城市的認同感、歸屬感較強,解決這2億多人的落戶問題,關系到社會穩定和發展。

  同時,《任務》提出,城市要摸索採取差別化精准化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困生齿落戶。專家暗示,此舉能幫帮那些發展機會缺失的貧困生齿融入城市、擺脫貧困﹔而允許租賃衡宇的常住生齿正在城市公共戶口落戶,則降低了城市落戶門檻,戶籍轨制對生齿流動的感化將大大減輕。

  《任務》中,最受關注的是加大戶籍轨制力度的办法。正在此前城區常住生齿100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續打消落戶的基礎上,《任務》要求,城區常住生齿100萬至300萬的大城市要全面打消落戶﹔城區常住生齿300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,並全面打消沉點群體落戶。

  根據國際經驗,城市化可分為緩慢發展(城市化程度低於30%)、加快發展(城市化程度介於30%—70%)和平穩發展(城市化程度高於70%)三個階段。廖洪樂告訴記者,目前中國正處於城市化加快發展階段,預計這個階段會持續到2035年,2035年当前進入平穩發展階段。因而,此后15至20年內會有更多農村生齿流向城鎮。

  廖洪樂認為,推進常住生齿落戶城鎮和常住生齿根基公共服務全覆蓋,是復雜的系統工程,既要保証新增常住生齿根基公共服務程度有提高,也要保証原常住生齿根基公共服務程度不下降﹔既涉及城鄉間職責和洽处關系調整,也涉及分歧城鎮間職責和洽处關系調整。

  近日,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設沉點任務》(以下簡稱《任務》),提出要凸起抓好正在城鎮就業的農業轉移生齿落戶工做,推動1億非戶籍生齿正在城市落戶目標取得決定性進展。此中,城區常住生齿100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面打消落戶﹔城區常住生齿300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,並全面打消沉點群體落戶。超大特大城市要調整完美積分落戶政策,大幅添加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和栖身年限分數佔次要比例。

  “城鎮化是現代化的必由之,是解決農業、農村、農平易近問題的主要途徑。”范毅認為,過去,農村發展不僅依靠於城市還要保障城市,各種要素單向地流向城市﹔未來,城鄉間要實現要素的雙向流動,促進融合發展。“隨著城鄉戶籍不再是生齿發展的,我們要解決的是若何讓城市生齿流向農村,好比到農村消費、休閑、栖身等。”

  “中國的城鎮化是以人為焦点的新型城鎮化,我們要從人的需求出發去解決問題,目前要分兩步走。”范毅認為,一是“落”,即人要進得了城,這就要降低城市落戶門檻,讓人能公允享受城市發展的紅利﹔二是“推”,即推公共服務,城市要發展,必須不斷改善公共服務、基礎設施,為生齿供给適宜的工做、糊口、休閑空間。

  若何正在城市糊口得更好?城市生齿增加后公共服務能否會打折?這擊中了許多已經和想正在城市落戶的人的痛點。

  對此,廖洪樂提出,實現這個目標,一靠投入,二靠。好比,正在義務教育方面,既要常住地擴建或新建更多公立學校,也要中高考轨制、教育經費分派和高校招生指標分派辦法﹔正在住房保障方面,常住地既要投資建設更多保障性住房,也要正在農村集體地盘征收和農村集體建設用地入市方面做更多摸索﹔正在養老和醫療保障方面,既要打通城鄉間壁壘,也要打通分歧城鎮間壁壘,以確保常住生齿正在常住地享受根基養老和醫療服務。

  “城鎮化發展和鄉村振興好像鐵的兩根鐵軌,二者並行不悖。”廖洪樂指出,中國幾十年來的城鄉朋分轨制體系,為城鄉一體化設置了沉沉障礙,而建設現代化強國的一個目標就是要逐渐縮小曲至最終消弭城鄉差別,即實現城鄉一體化。為此,必須同時對現有城鎮轨制和農村轨制進行底子性,那些妨礙城鄉生產要素流動和城鄉根基公共服務均等化的體制和規則,如城鄉地盘轨制、城鄉戶籍办理轨制、城鄉社會保障轨制、農村集體產權轨制等。

  《任務》明確,超大特大城市不克不及無序延伸,大城市要提高精細化办理程度,中小城市發展要分類施策。此中,都会圈內和潛力型中小城市要促進生齿当场就近城鎮化﹔收縮型中小城市要瘦身強體,嚴控增量、盤活存量﹔邊境城市強化穩邊戍邊感化﹔穩步增設一批中小城市,落實非縣級駐地特大鎮設市。專家暗示,這些推動大中小城市協調發展的办法,最終會促進生齿正在更大空間內设置装备摆设。

  范毅則認為,分歧層級城市戶籍轨制改變不必然會彼此影響,未來分歧城市之間的關系還是看經濟發展,落戶放開是給分歧層級城市公允發展的機會,而中小城市發展機會不會必然減少。

  記者查閱住建部发布的最新全國城市生齿和建設用地統計數據,2017年城區生齿超過500萬的城市有上海、、深圳、沉慶、天津、成都、廣州、南京、武漢等9座,城區生齿300萬至500萬的城市有西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春等10座。這意味著,即便考慮到2017年數據發布至今一些城市城區生齿有所增長,全國661座城市中,將有絕大多數城市不再有落戶。

  多位專家接管本報採訪時暗示,這是城鎮戶籍办理轨制的又一次創新,有帮於生齿要素正在城鄉間、城鎮間流動,有益於以人為焦点的新型城鎮化戰略加速實施。

  既然生齿從農村流向城鎮是必然現象,那麼若何處理城鎮和農村之間的關系?城鎮化進程中,農村要若何發展?

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